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土壤是生命之基（jī）、食物（wù）之源，健康的土壤是保（bǎo）障農（nóng）產品質量安（ān）全、人居環境安（ān）全的重（chóng）要物（wù）質基礎。加強源頭防控是土壤汙染防治（zhì）工作全麵落實精（jīng）準、科學、依（yī）法（fǎ）治（zhì）汙要（yào）求，開展源頭治理、係統治理（lǐ）、綜合（hé）治理（lǐ）、協同治理（lǐ），全鏈條（tiáo）提高治理成效，綜合降低社會治理（lǐ）成本的關鍵舉措。近日，生態環境部會（huì）同國家發（fā）展（zhǎn）改革委、工（gōng）業和信（xìn）息化部（bù）、財政部（bù）、自然資（zī）源部（bù）、住（zhù）房城鄉建設部、農業農（nóng）村部等部門聯（lián）合（hé）印發《土（tǔ）壤汙染源頭（tóu）防控行動計劃》(以（yǐ）下簡稱《行動計劃》)，對（duì）下階段加強土（tǔ）壤汙（wū）染防（fáng）治作出整體部署。
 
　　正確認識開展土（tǔ）壤汙（wū）染源（yuán）頭防控行動的（de）重要（yào）意義（yì）
 
　　良好生態環境是最（zuì）普（pǔ）惠的民生福祉，健康的土壤（rǎng）是良好生態環境的重（chóng）要組成。習近平總書記（jì）要求，強化土壤汙染管控和修（xiū）複，有效防（fáng）範風險，讓（ràng）老百姓（xìng）吃得放（fàng）心、住得安心。根據國際經驗（yàn），土壤汙染前端預防、過程管控和末端（duān）治理成本，通常呈1:10:100的指數級增長，源（yuán）頭防控是（shì）最佳路（lù）徑（jìng）。
 
　　一（yī）是凝聚共識（shí），全方（fāng）位推進源頭防控意識（shí）提升。加強土（tǔ）壤汙染源頭防控是以習近平同（tóng）誌為核心的黨中（zhōng）央作出的重大決策（cè）部署。2023年7月，習近（jìn）平總書（shū）記在全國生態環（huán）境保（bǎo）護（hù）大會上（shàng）提出開展土壤汙染源頭防（fáng）控行（háng）動，既要防止新增汙染，又（yòu）要逐步解決長期（qī）積累的土壤和地下水（shuǐ）嚴重汙（wū）染問題。開（kāi）展土（tǔ）壤汙染源（yuán）頭防控行動是落（luò）實習近平（píng）生（shēng）態（tài）文明思想的具體（tǐ）舉措，亟需從頂層設計上聚焦當前土壤生態環（huán）境領域突出問題，以土（tǔ）壤環境質量（liàng）改善（shàn）為目標，明確政府、企業、社會等各方任務，增強（qiáng）全社（shè）會土壤汙（wū）染源頭防控意識。
 
　　二是形成合（hé）力，全鏈（liàn）條推進源頭防（fáng）控任務（wù）實施。加強土（tǔ）壤汙染源頭防控是保障美麗中國目標實現的重要措施之一。2023年（nián）11月，中共中央、國務院發布（bù）《關（guān）於全麵（miàn）推進美麗中國（guó）建設（shè）的意見》，明確開展（zhǎn）土壤汙（wū）染源頭防控行動。土壤是各類汙染物的最終受體（tǐ），既受水（shuǐ）、氣、固廢等汙染影響，也與有（yǒu）關行業的產（chǎn）業布局、生（shēng）產工（gōng）藝、管理水平（píng）等密切相關，單要素單技術（shù）治（zhì）理（lǐ）難以達到（dào）預期，亟需錨定美麗（lì）中國（guó）建設目（mù）標，從（cóng）土壤汙染（rǎn）形成的（de）各個環節，提出全鏈條係統治（zhì）理舉措，協同防控，統（tǒng）籌推進。
 
　　三是（shì）降本增效（xiào），全過程推進綜合治理目標實現。土壤汙染（rǎn）具有隱蔽性、累積性（xìng）、長期性等特點，一旦（dàn）汙染，極難（nán）治理修複，即便經過治理，也難以恢（huī）複至原（yuán）來的健康（kāng）狀（zhuàng）態。加強源頭防控是全麵落實精準、科學、依（yī）法治汙要（yào）求，全過程提高治理成效（xiào），降低治理成本的重（chóng）要舉措。土壤既是環（huán）境要素，也是生（shēng）產要素，還是重（chóng）要的資產要素（sù），要（yào）統籌保護預防、源頭減量和汙染（rǎn）治理，需推動多部（bù）門聯動監管，從宏觀（guān）政策上加快推（tuī）動土壤汙染源頭防控政策和保障體係構建（jiàn），持（chí）續提升（shēng）土壤汙染防治能力（lì）和（hé）體係（xì）現代（dài）化水平。
 
　　深刻把握（wò）新形勢（shì）加強土（tǔ）壤汙染源頭防控（kòng）的新要求
 
　　黨的十八（bā）大以來，在習（xí）近平生（shēng）態文明思想指（zhǐ）導下，各地方、各部門持續打（dǎ）好淨土保衛戰，全國土壤汙染加重趨（qū）勢得到初（chū）步遏（è）製，土壤（rǎng）環境質量出現基礎性變化。但是，我國土壤汙染防治工作起步（bù）晚、曆史欠賬較多，源頭防控形勢依然嚴峻，任務十（shí）分艱巨。
 
　　(一)土壤汙染防治工作取（qǔ）得階段（duàn）性進展（zhǎn）
 
　　一是基本掌握土壤汙（wū）染來源和（hé）規（guī）律（lǜ）。生態環境部牽（qiān）頭完（wán）成（chéng）全國土壤汙（wū）染（rǎn）狀（zhuàng）況詳查和部分地區地下水（shuǐ）環境（jìng）狀況調查評估，發現耕地土壤鎘等（děng）重金屬汙染主（zhǔ）要源自有色金屬冶煉、采選等行業，通過水力搬運或大氣沉降進入（rù）土壤；工礦企（qǐ）業用地有關汙（wū）染物主（zhǔ）要來（lái）自化工、石化、焦化等行業，有毒有害物（wù）質通過（guò）滲漏、流失、揚散進入（rù）土（tǔ）壤。
 
　　二（èr）是（shì）有（yǒu）效防範建設用地（dì）土壤和地下水汙染。依法加強土（tǔ）壤汙染重點（diǎn）監管單位監管，將1.6萬餘家企業（yè）納入重點監管單位名錄，推動消除了一批突出土壤汙染隱患（huàn）。推動完（wán）成9.6萬座加（jiā）油站的（de）36.2萬（wàn）個地（dì）下油罐更（gèng）換雙層罐或設置（zhì）防滲池。落實“十四五”規劃綱要重大工程部署，組織（zhī）實（shí）施124個土壤（rǎng）汙染源頭管控項目，示範帶動（dòng）2400餘家重點監管單位實施綠色化改造、3700餘家重點行業企業實（shí）施清潔生（shēng）產改（gǎi）造。建立優先監管地塊（kuài）製度，實現關（guān）口前（qián）移（yí），將近萬個潛在高風險地塊納入監（jiān）管視野，累計將2000餘個地塊列入建設用地土壤汙染風險（xiǎn）管（guǎn）控和修複名錄，嚴控（kòng）暫不開發期間土壤汙染（rǎn）擴散風險（xiǎn）。
 
　　三（sān）是深入實施農用地土壤（rǎng）重金屬（shǔ）汙染（rǎn）源頭防治。聚（jù）焦重點區域和重點行業（yè），指導23個省（shěng）份劃（huá）定了210個重點區域，執行顆粒物（wù）和重金屬（shǔ）特別排放限值，推動有色金屬冶煉等（děng）行業企業提（tí）標改造，降（jiàng）低（dī）大氣重（chóng）金屬沉降造成（chéng）的土壤累積性（xìng）風險。持續開展農用地土壤重金屬汙染溯源（yuán）和（hé）整治（zhì），在14個省份132個汙染耕地（dì）集中的縣（xiàn）完成排查，通過整治耕地周邊曆史（shǐ）遺（yí）留涉重金（jīn）屬廢渣和水體重金屬汙染底泥，防控廢渣底泥汙染耕地的風險。監測數據表明，主要汙染源周（zhōu）邊（biān）土壤鎘等（děng）重金屬含量較詳查（chá）時期（qī）(2017—2018年)呈現下降趨勢。
 
　　(二)土壤（rǎng）汙（wū）染防治形勢依然嚴峻
 
　　一是對源頭防控（kòng）重要性認識不（bú）到位（wèi）。土壤汙染具有隱蔽（bì）性和（hé）長期（qī）性，問題和治理成效不直觀，未受到足夠重（chóng）視，土壤汙染防治意識尚未從顯（xiǎn）性（xìng）問（wèn）題治理（lǐ）轉向源頭（tóu）汙染防控，隱（yǐn）患（huàn）排查、自（zì）行監測等質量有待提（tí）高。
 
　　二是土壤汙染源頭防控任務艱巨。我國鎘年產量大，一（yī）些地（dì）區因有（yǒu）色冶煉等重點行業企業大氣排放形成（chéng）的重金屬沉降，以及（jí）曆（lì）史遺留涉（shè）重金屬廢渣、水（shuǐ）體重（chóng）金（jīn）屬汙染底（dǐ）泥通過洪（hóng）水或灌（guàn）溉用（yòng）水搬運進入農用地。有（yǒu）毒（dú）有害（hài）物質跑冒滴漏等隱患依然突出，電鍍、焦化等行業企（qǐ）業用地（dì）土壤和地下水超標嚴重，存（cún）在影（yǐng）響周邊環（huán）境的（de）風（fēng）險。
 
　　全麵落實土壤汙（wū）染源頭防控（kòng）的（de）任務部署
 
　　《行動（dòng）計劃（huá）》以（yǐ）習近平新時代中國（guó）特色社（shè）會主（zhǔ）義思想為指（zhǐ）導，全麵貫徹黨的二十（shí）大和（hé）二十屆二中、三（sān）中（zhōng）全會精（jīng）神，把握穩中求進（jìn）工作總基調（diào），按照防新增、去存量、控風險的總體（tǐ）思路，部署（shǔ）了係列任務，提（tí）出了到（dào）2027年土壤汙（wū）染源頭防控取得明顯成效的（de）總體目標。下（xià）一步，生態環境部將會（huì）同有（yǒu）關（guān）部（bù）門，從四個（gè）方（fāng）麵發力積極推進《行動計劃》落實。
 
　　一是“治、用、養（yǎng）”結合，強化農用（yòng）地土壤溯源整治。全麵啟動受汙染農用（yòng）地（dì）溯源，推動（dòng）各縣(市、區)應查盡查，分（fèn）階段應治盡（jìn）治。2027年底前，受汙染耕地集中的重點縣(市、區)基本完（wán）成（chéng）溯源。推動省級人民政府劃定（dìng）並執行重（chóng）金屬汙染物特別（bié）排放限值（zhí）。加（jiā）強土（tǔ）壤生態環境質量監測和保護。鼓勵（lì）黑龍江等省份采取“以地適種”安全利用等措施（shī）加強黑土地保護。加（jiā）強農藥（yào）化肥減量增效（xiào）和鹽堿地（dì）生態環境保護。
 
　　二是（shì）全鏈條提升，防（fáng）範工礦企業新增汙染。前移土壤汙染防治關口，加強生態環境分（fèn）區管控製度在土壤和地下（xià）水汙染防治領域落地探索，銜（xián）接國土空間用途（tú）管製和規劃許可製（zhì）度（dù），嚴格重點（diǎn）行業企（qǐ）業選（xuǎn）址。強化前端汙（wū）染預防，鼓勵重點行業企業優先選擇低汙染、低能耗、低排放（fàng）的（de）生產工藝、技術（shù）裝（zhuāng）備（bèi）和汙染防治設施（shī）。嚴格重點單位監管，做好排汙（wū）許可製度與土（tǔ）壤汙染重點監（jiān）管單位有毒有害物質報告、隱（yǐn）患排查和自（zì）行監測（cè）等製度銜接。按照“汙（wū）染（rǎn）不（bú）落地、落（luò）地可收集（jí）”的（de）原則，推動重點行（háng）業實施地麵（miàn）防（fáng）滲、管道可視（shì）、設施圍堰等建設，積極謀劃“十五五”源頭管控重大工（gōng）程。
 
　　三是（shì）全過程（chéng）監管，確保重（chóng）點（diǎn）建（jiàn）設用地安全利用。加強（qiáng）危險化學品生產企業搬遷騰退地（dì）塊、沿江1公裏化工騰退地（dì）塊監管，查清汙染狀況、采取風險管控或（huò）修複措施，嚴防汙染（rǎn）擴散。探索（suǒ）開展鋼鐵等大型騰退地塊分片分期風險管控和修複。查清農藥原藥製（zhì）造、焦化行業企業騰（téng）退地塊數量和（hé）汙染狀況。加強（qiáng）優先（xiān）監管地塊管理，有效管控高風險化工園區地下水汙（wū）染（rǎn）風（fēng）險。
 
　　四是全覆蓋推動，健（jiàn）全源頭防控政策技術體（tǐ）係。以落實《行動計劃》為契機，持（chí）續深化（huà）多部門（mén）合作和數據共享（xiǎng）。構建履行土壤（rǎng）汙染源頭防控責任的激勵機製（zhì），探索出台支持前端（duān）汙染預防、過程控（kòng）製的綠色金融、綠（lǜ）色保險等（děng）政（zhèng）策工具。以源頭防（fáng）控（kòng）減輕（qīng）末端治（zhì）理成（chéng）本，持續降低土壤資源（yuán）開（kāi）發利用的社會成本。以中央生態環境專項資金、汙（wū）染治理中央預算內投資、特（tè）別國債等方（fāng）式積極撬動社會資本，建（jiàn）設多（duō）元化生態保（bǎo）護修複投入機製。統籌推進（jìn）土壤（rǎng）、地下水生（shēng）態環境損害（hài）賠（péi）償。